郑杭生：社会管理重在有序与活力兼得

社会管理重在有序与活力兼得

郑杭生

目前，在各种层次有关社会管理的讨论中，大家最为担心的无外乎当强调社会管理的时候，容易把社会管死，陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。这就提出了如何使我们的社会有序与活力兼具的问题。

从理论上说，有序与活力兼具的问题实际是社会管理当中个人和社会，或者说社会和个人的关系问题，也就是社会秩序与个人活力的关系问题。社会有序就是指社会有序地运行，它是通过求治去乱的过程而达到的。“治乱”既包括物质硬件方面的因素，也包括精神软件方面的因素。社会有活力是指各个社会成员的生存和发展的利益得到满足，在这样的基础上，各成员之间能相互促进、良性互动，使社会有序起来。使社会有序与活力兼具，从社会学的角度看，最根本的是社会资源和社会机会的配置，也就是要求社会资源和社会机会配置是符合公平正义的。这种公平正义在客观上体现为社会结构的合理性，制度安排的公平性；在主观上体现为社会成员的感受，也就是他们的公平感、认同感。

但是，在我们把理论运用到实践的时候，如何解决社会有序与活力兼具的问题呢?结合当前中国社会的实际情况，譬如说我们面临两大挑战，一是全球人类困境的挑战，一是本土社会转型的挑战，笔者认为，可以初步概括为三个方面：

第一，处理好“六个结合”的关系，实现科学管理。加强与创新社会管理必须提高社会管理的科学化水平，就是要使我们的社会管理更加实事求是，更加符合社会管理的规律性，更加体现以人为本，使其转化为有可操作性的社会管理体制和机制，且落实为可行性的社会政策，从而保证我国社会发展的成果真正惠及全体社会成员。提高社会管理科学化水平，要注意“六个结合”，即要将治标管理和治本管理相结合，刚性管理与柔性管理相结合，社会服务与社会管理相结合，社区管理与社会管理相结合，政府主导与多方参与相结合，科学精神与人文关怀相结合。

第二，处理好利益多元化格局关系，实现统筹兼顾。我们通过一些社会调查，体会到发展起来的问题并不比没有发展起来的问题少，富裕起来的问题并不比贫困引发的问题少。现在发展起来的问题、富裕起来的问题已经逐渐凸显，这表现为利益多元化格局，在这个格局中，各种利益冲突尖锐。例如，有关课题组的一项调查显示，农村一个区可分红的资金有20亿元，已经有分红权的那部分人要极力防止没有分红权的人进来，没有分红权的人要想各种办法进去，如此便会出现社会秩序问题，最突出的表现就是“外嫁女”问题(原来嫁出去了，现在要进来)。有些人因为没有了农村户口，结果也没有分红权，因此造成那个地方农村户口很值钱。类似问题就是富起来后多元利益格局引起的秩序问题。在这个问题上怎么实现统筹兼顾，是我们现在面临的一个很大问题。

第三，处理好客观发展与主观感受的关系，实现“有感发展”。经济连续多年强劲增长，但如果这种增长与不少老百姓切身利益的关系不是那么直接和明显，经济增长成果共享的氛围和现实没有进一步形成，就会影响到居民的安居乐业，造成民众生活幸福感不强，似乎觉得经济增长与自己无关。这种情况属于“无感增长”。

从收入方面看，劳动报酬占我国GDP的比例为37.2％，这与发达国家60％以上的差距很大，与我国1985年相比也下降了近20％，这一情况已引起党和国家的高度重视，并在“十二五”规划的主要指标当中明确了经济年均7％的增长速度以及城乡居民收入增长速度要在7％以上的奋斗目标，使GDP增长与居民收入增长同步。这个意义非常深远，但要做到还有很大的难度。

同时笔者也感到，现在各地的实践，如适度普惠的福利制度的构建，就是要让全民享受到经济发展的成果，增加民众的幸福感，特别是要让老弱病残等社会群体，也能享受到经济的发展成果，促使老百姓从认为与自己关系不大的“无感增长”向与自己直接相关的“有感增长”转变。

（作者为中国人民大学社会学理论与方法研究中心主任、教授；来源：北京日报）