在百年未有之大变局中打好战略主动仗

在百年未有之大变局中打好战略主动仗

颜晓峰

2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上发表重要讲话强调：“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。”习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴和我们党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的战略高度，科学分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求，为我们切实做好防范化解重大风险各项工作指明了前进方向、提供了重要遵循。

一、重大战略机遇期与重大风险积累期同时并存

　　改革开放以来，几代中国共产党人接续奋斗，中国特色社会主义从创立、发展到完善，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。世界正处于大发展大变革大调整时期，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。综合考察中国发展大趋势，习近平总书记在党的十九大明确指出：“国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。”重要机遇期与重大风险期两种状态并存、光明前景与严峻挑战两种趋势同在，构成了中国特色社会主义新时代的显著特征。

　　从世情看，和平与发展仍然是时代主题，同时世界面临的不稳定性不确定性突出。当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界和平合作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前，和平、发展、合作、共赢从来没有像今天这样成为不可阻挡的历史潮流，新一轮科技和产业革命给人类社会发展带来新的机遇，当今世界正在经历百年未有之大变局。世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。全球安全问题早已超越国界。正如习近平总书记指出的：“任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。”（习近平：《论坚持推动构建人类命运共同体》，中央文献出版社2018年版，第484页）全球发展深层次矛盾突出，保护主义、单边主义思潮抬头，多边贸易体制受到冲击，世界经济整体发展环境面临诸多风险和不确定性。

　　从国情看，中国特色社会主义进入新时代，同时诸多矛盾叠加、风险隐患增多。新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。全面深化改革啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩。党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排，从基本实现社会主义现代化到全面建成社会主义现代化强国，这是中华民族未来几十年的主潮流和大趋势。同时，以习近平同志为核心的党中央清醒看到，实现奋斗目标既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断中国特色社会主义伟大事业。重大风险潜藏于政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域。就拿经济领域的金融风险来说，中国宏观杠杆率总水平较高。高杠杆和杠杆结构不合理容易带来宏观经济不稳定性和脆弱性，助长投机行为，扩大资不抵债的规模和压力，干扰社会预期，加大政策调控和市场调节难度。

　　从党情看，党内政治生态明显好转，同时反腐败斗争形势依然严峻复杂。党的十八大以来，全面从严治党成效显著，全党树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决改变管党治党宽松软状况，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。同时，受国际国内环境各种因素的影响，我们党面临的执政环境仍然是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范重大风险专题研讨班上的讲话中指出：“清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况作出的大判断。”一些腐败分子仍然不收手，置中央的三令五申于不顾，一意孤行，甚至变本加厉，严重违纪违法，是隐藏在党内的政治隐患。

　　从民心看，人民获得感显著增强、幸福感不断提升、安全感得到保障，同时我国进入社会矛盾多发期。人民生活不断改善，一大批惠民举措落地实施，脱贫攻坚战取得决定性进展，城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。中等收入群体作为经济发展的稳定受益者，他们对社会秩序和主流价值观认同感较强，比较理性务实，对社会能起到稳定器作用。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公的问题比较突出，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、住房、养老等方面面临不少难题。习近平总书记指出：“物质丰富了，但发展极不平衡，贫富悬殊很大，社会不公平，两极分化了，能得人心吗？”（《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第32页）我国劳动人口众多，又面临经济下行压力，如果就业问题处理不好，就会造成严重社会问题。失业的人口多了，社会稳定就面临很大危险。执政党的建设直接关系人心所向，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的突出矛盾和问题得不到及时解决，我们党就会失信于民，我们党执政的基础就会动摇和瓦解，党就会面临更大的危险。

二、坚持总体国家安全观是防范化解重大风险的安全之网

　　增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九大报告提出：坚持总体国家安全观，必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。坚持总体国家安全观为实现中华民族伟大复兴提供安全保证，为防范化解重大风险夯实实践基础。坚持总体国家安全观是防范化解重大风险的安全之网，防范化解重大风险是坚持总体国家安全观的目的所在。

　　确保政治安全，防控政治风险。政治安全是关系中华民族前途命运、关系中国特色社会主义兴衰成败、关系中国共产党长期执政的根本性安全。习近平总书记指出：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回。”（《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第34页）在道路问题上，必须坚持走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行。在改革开放的方向问题上，必须立场坚定。不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。在党的执政地位和领导地位问题上，必须坚持加强党的自身建设与坚持和加强党的领导并举。不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。

　　确保意识形态安全，防控意识形态风险。意识形态关乎国家政治安全。一个政权的瓦解往往是从意识形态领域开始的，意识形态防线被攻破了，其他防线就很难守住。意识形态工作的领导权、管理权、话语权要牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。互联网已经成为舆论斗争的主战场，是我们面临的“最大变量”。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。要持续巩固壮大主流舆论强势，加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系。防控意识形态风险，要着眼于未来，高度重视对青年一代的思想政治工作，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，确保青年一代成为合格的社会主义建设者和接班人。

　　确保经济安全，防控经济风险。我们面临的经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。坚持稳中求进工作总基调，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，稳妥处理地方政府债务风险。要采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。

　　确保科技安全，防控科技风险。新科技革命和产业变革将是最难掌控但必须面对的不确定性因素之一，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。核心技术尤其是国防科技是花钱买不来的，我们在一些关键技术和设备上受制于人的问题，要从根本上改变，必须及早解决。只有把核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。要强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设。我国创新型科技人才结构性不足矛盾突出，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，要加快建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

　　确保社会安全，防控社会风险。要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。要从源头上预防减少社会矛盾，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，做到发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级。在具体工作中，不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，防灾减灾救灾是一项长期任务。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

　　确保外部环境安全，防控外部环境风险。这些年来，随着中国快速发展，国际上有些人担心中国会走“国强必霸”的路子，一些人提出了所谓的“中国威胁论”。中国人民不接受“国强必霸”的逻辑，愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发展，共谋和平、共享和平。中国主张构建人类命运共同体，坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴、绿色低碳，建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。习近平总书记指出：“我们坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”（习近平：《论坚持推动构建人类命运共同体》，中央文献出版社2018年版，第3页）积极促进“一带一路”国际合作，要完善共建“一带一路”安全保障体系。我国企业在海外投资形成的资产规模迅速扩大，我国公民出境人数迅速增加。要逐步提高海外安全保障能力和水平，加强我国海外金融、石油、矿产、海运和其他商业利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。

　　全面从严治党，经受“四大考验”、防止“四种危险”。对我们这样一个大党、长期执政的党来说，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰，这决不是危言耸听。全党要牢记毛泽东同志提出的“我们决不当李自成”的深刻警示，牢记“两个务必”，牢记“生于忧患，死于安乐”的古训，着力解决好“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史性课题。我们党取得了举世瞩目的成就，现在更需要“愈大愈惧，愈强愈恐”的态度。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败是一个很重要的原因。只要我们管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就一定能够赢得反腐败这场输不起也决不能输的斗争。我们党一次次拿起手术刀来革除自身的病症，以勇于自我革命的精神打造和锤炼自己，坚持不懈地同自身存在的问题和错误作斗争，是党长盛不衰的重要原因所在。

　三、全面推进伟大事业是防范化解重大风险的治本之策

　　新时代中国特色社会主义，是改革开放以来中国特色社会主义伟大事业的继续和深化。全面推进伟大事业必须打赢防范化解重大风险攻坚战，防控重大风险才能顺利全面推进伟大事业。全面推进伟大事业，从根本上说是防范化解重大风险的治本之策。

　　坚持新发展理念，构建防控风险的基本机制。发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的。新发展理念既是关系我国发展全局的一场深刻变革，也是为防范化解重大风险构建基本机制。创新发展转变发展动力，防控停滞风险。我国创新能力不强，科技对经济社会发展的支撑能力不足，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。协调发展解决发展矛盾，防控失衡风险。经济发展一段时间跑得快之后，就要注重发展的整体性协调性，否则“木桶效应”就会愈加显现。绿色发展保证发展永续，防控透支风险。我国建设现代化国家，走美欧老路是走不通的。特别是一段时间全国大范围长时间的雾霾污染天气，也敲响了必须坚持绿色发展的警钟。开放发展拓展发展格局，防控封闭风险。当今世界，开放还是封闭，是人类面临的重大抉择。开放带来进步，封闭必然落后，没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。习近平总书记指出：“冷战思维、零和博弈愈发陈旧落伍，妄自尊大或独善其身只能四处碰壁。”（习近平：《论坚持推动构建人类命运共同体》，中央文献出版社2018年版，第521页）共享发展成果，防控冲突风险。“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”要坚定不移贯彻新发展理念，有力推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，促进人的全面发展、社会全面进步。

　　统筹推进“五位一体”总体布局，构建防控风险的坚实基础。“五位一体”总体布局反映了中国特色社会主义全面发展、共同进步的规律，也是防范化解重大风险的基础。统筹推进“五位一体”总体布局成效越是显著，风险的发生概率就越低、程度就越轻，抵御化解风险的效果就越好。经济建设是防控经济风险的基础。不断适应、把握、引领经济发展新常态，推动我国经济转向高质量发展，是克服我国经济面临一定的下行压力和不少困难，如产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积累，部分地区困难增多的前提条件。政治建设是防控政治风险的基础。坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。一些发展中国家照搬西方政治制度和政党制度模式，结果很多国家陷入政治动荡、社会动乱，人民流离失所。文化建设是防控文化风险的基础。坚定文化自信，事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性。舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。一个抛弃了或者背叛了自己历史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一场历史悲剧。社会建设是防控社会风险的基础。我国改革进入攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，各种现实问题和深层次矛盾交织叠加，一些重大问题敏感程度明显增大，处理不慎极易影响社会稳定。生态文明建设是防控生态环境风险的基础。习近平总书记指出：“生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。”（习近平：《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，《求是》2019年第3期）我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转。要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。

　　协调推进“四个全面”战略布局，构建防控风险的重点方略。“四个全面”战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决面临的突出矛盾和问题提出来的。解决面临的突出矛盾和问题，是防范化解重大风险的固本之道、破障之道。全面建成小康社会，是领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖的小康，是平衡性、协调性、可持续性的小康，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。古往今来，大多数社会动荡、政权更迭，原因最终都可以归结为没有形成有效的国家治理体系和治理能力。我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，解决这些问题，关键在于全面深化改革。全面依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。法治兴则国家兴，法治乱则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。全面从严治党，是党在新时代进行新的伟大斗争的根本保证。应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，包括各种各样的“拦路虎”“绊脚石”，关键在党。我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，就必须把党建设得更加坚强有力，使我们党能够团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

　　实现党在新时代的强军目标，构建防控风险的强大力量。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队，是党在新时代的强军目标。新形势下，我国周边安全风险在增多，特别是海上安全威胁日益突出，有的国家加大对我国战略遏制和围堵力度，维护我国核心利益和发展利益面临更复杂的挑战。世界新军事革命深入发展，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显，战场不断从传统空间向新型领域拓展，新军事革命的本质是争夺战略主动权。从近年来军队现代化建设和进行军事斗争准备任务的情况看，我军打信息化战争能力不够、各级指挥信息化战争能力不够的问题比较突出，军事斗争准备存在不少短板。习近平总书记指出：“维护国家安全，我们要综合运用政治、外交、经济、文化、法理等多种手段，但军事手段始终是保底的，是起定海神针作用的。能战方能止战。军事这一手不过硬，就可能陷入战略被动。”（习近平：《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第276页）党的十八大以来，习近平总书记紧紧围绕新时代建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队，开拓了中国特色强军之路，迈出坚实步伐，为国防和军事安全提供了坚强保证。重塑政治纲纪，有效解决了弱化党对军队绝对领导的突出问题；重塑组织形态，有效解决了制约我军建设的体制结构的突出问题；重整斗争格局，有效解决了军事力量运用方面的突出问题；重构建设布局，有效解决了我军建设聚焦实战不够、质量效益不高的突出问题；重树作风形象，有效解决了不正之风和腐败现象滋生蔓延的突出问题。

　　全面建设社会主义现代化国家，构建防控风险的根本保证。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，2019年处于实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。新年伊始，党中央首次举办以着力防范化解重大风险为主题的省部级主要领导干部专题研讨班，习近平总书记首次以着力防范化解重大风险为主题发表重要讲话。这表明，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持底线思维，着力防范化解重大风险。现代化建设的过程，也是风险化解的过程。防范化解重大风险不能脱离全面建设社会主义现代化国家的实践；全面建设社会主义现代化国家也不能忽视现实的或潜藏的重大风险。从基本实现社会主义现代化，到全面建成社会主义现代化强国，是我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升的进程，是人民美好生活需要不断满足的进程，是人民军队全面建成世界一流军队的进程，是中国共产党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的进程，是人类文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越的进程，也是各种风险逐步减少减弱、化解消除，防控风险能力逐步增强的进程。

四、更加自觉地把提高防控风险能力纳入提高党的执政能力之中

　　党是最高政治领导力量，坚持党对一切工作的领导，包括坚持党对防范化解重大风险工作的领导。党的领导效果如何，很大程度上取决于党的执政能力。党的执政能力包括很多方面，其中防控风险能力是重要方面。我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大，防控风险能力在实践中不断增强。改革开放以来，党领导人民应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，充分显示了党的强大防控风险能力。在新时代，防控风险能力对于党的执政能力更加重要，提高党的执政能力必须更加注重提高防控风险能力，必须更加自觉地把提高防控风险能力纳入提高党的执政能力之中。提高防控风险能力，集中体现在习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上提出的“三个既要、三个也要”上。

　　既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。“黑天鹅”事件是指稀有性、极大的冲击性和事后（而不是事前）可预测性的事件，例如特大地震就属于此类风险。“灰犀牛”事件是指既是概率高的事件，又是影响大的事件。越是及早地应对处理，损失就会越小。但这类事件离得越遥远，就越会放松警惕，不做任何防范。当这类危险真的靠近的时候，能做的就非常有限了。例如生态危机就属于此类风险。新时代重大风险包括这两类风险，都在防范之列，但更要重视对“灰犀牛”事件的防范。

　　新时代面对的风险既有因未发展起来而长期积累的问题，也有因发展起来以后新形成的问题，风险诱因叠加。习近平总书记指出：“发展起来以后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。新形势下，如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好，就会导致问题激化，严重的就会影响发展进程。”（《十八大以来重要文献选编》〈中〉，中央文献出版社2016年版，第833-834页）当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，中国日益走近世界舞台中央，国际风险有可能迅速传导为国内风险。经济、政治、文化、社会、生态领域联系更加紧密，“五位一体”同时也意味着风险的联动和放大效应，一个领域发生的风险有可能导致其他领域的风险，引发系统性全局性风险，“蝴蝶的翅膀”更具煽动性。

　　现代社会，风险本身就更具复杂性、多样性、突变性、不确定性，对防范化解重大风险带来新的课题和严峻挑战。新时代提出新要求。无论风险来自何方、以什么样的形式出现，但危害都是巨大的，都是不容麻痹大意、不能临阵退却的，都要以高度的政治责任感、科学理性精神和无私无畏勇气，全力以赴应对。

　　既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。要充分认识到防控风险能力不足的危害后果。新形势下，党面临的“四大考验”内含着防控风险的考验，面临的“四种危险”包含着防控风险能力不足的危险。一些党员干部，缺乏忧患意识，看不到显性的和隐性的风险；在风险冲击来临时，战略定力不够，手足失措；对各类风险的系统关联、演化规律把握不住，不能有效防控风险，甚至出现风险失控；自觉防控风险的能力不足、水平不够，往往是头痛医头、脚痛医脚，病急乱投医；等等。

　　风险是安全的隐患，防控风险能力是安全的保证。防控重大风险能力不足，本身就成为影响国家安全的重大危险。要有防范风险的先手，就是“消祸于未萌”“治乱于未乱”“消未起之患”，预防在先。同时，要有应对和化解风险挑战的高招，“道高一尺，魔高一丈”，无论面对社会风险还是自然风险、内部风险还是外部风险、多发风险还是偶发风险，我们都应该做到心中有数、对症下药、综合施策、应对有方。要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险出手及时有力，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。

　　既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。这就是把“抗洪”和“防洪”、“灭火”和“防火”、治标和治本统一起来，努力占据防控重大风险的主动和有利地位。这就要求深入把握防范化解重大风险的内在规律。

　　要在全面掌握风险成因中防控风险。风险是关于未来的某种可能，它的发生有一定概率，需要一定条件，可以通过科学预见形势、发展走势，发现隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。对风险成因的认识越为全面准确，防控风险就越为自觉主动。

　　要在有效化解风险振荡中防控风险。风起于青萍之末，风险具有非线性机制，从萌芽到爆发，需要经过一定环节酝酿，经过一个过程演化。防控风险，不仅要求平息大的动荡，而且要求遏制于萌芽状态。中医经典《内经》曾提出：“圣人不治已病，治未病；不治已乱，治未乱。”这就是防患于未然。而且，对风险控制得越早，防范越为及时得力，效果就越好。

　　要在及时中止风险演化中防控风险。风险有多种诱因，而且有多种路径。通过完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动作为，中止风险的演化，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险。

　　习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调：防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。各级领导干部要勇于担当防范化解重大风险的领导责任，全面提高防范化解各个领域重大风险的能力水平，具有充沛顽强的斗争精神，敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，应对好每一场重大风险挑战。

　　（作者：天津大学必威院长、教授，马克思主义理论研究和建设工程重大项目、国家社科基金重大项目“新时代我国社会主要矛盾及对党和国家工作的新要求研究”首席专家，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

来源：《红旗文稿》2019/04