牢固树立总体国家安全观在新时代国家安全工作中的指导地位

牢固树立总体国家安全观在新时代国家安全工作中的指导地位

陈文清

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，以卓越的政治家和战略家的宏大视野和战略思维，高瞻远瞩地提出总体国家安全观。这是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是当代中国对世界的重要思想和理论贡献。中国特色社会主义进入新时代，在实现中华民族伟大复兴的新征程中，一定要始终坚持以总体国家安全观指导国家安全工作，沿着中国特色国家安全道路坚定前行。

一、习近平总书记创造性提出总体国家安全观，牢牢掌握了国家安全的全局性主动

　　党的十八大以来，国内外形势变化和国家安全事业发展都给我们提出了一个重大时代命题，这就是必须从理论和实践结合上系统回答作为快速发展中的社会主义大国，如何既解决好大国发展进程中面临的安全共性问题，同时又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题，维护和塑造中国特色国家安全。习近平总书记直面这一重大时代命题，准确把握我国国家安全形势变化的新特点新趋势，深刻总结古今中外维护国家安全的理论与实践，创造性提出总体国家安全观，强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全、外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。5年来，国家安全理论创新与国家安全实践创造同步发展，总体国家安全观在国家安全实践中丰富升华，国家安全事业在总体国家安全观引领下阔步前行。

　　发扬理论优势，不断增强全党全民国家安全意识。始终重视思想建党、理论强党是我们党的一大优势。2015年7月颁布实施的《国家安全法》以法律的形式确立了总体国家安全观的指导地位，设立每年4月15日为全民国家安全教育日，组织开展形式多样的国家安全宣传教育活动。党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入修改后的《中国共产党章程》。总体国家安全观不仅实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃，为国家安全工作提供了根本遵循，而且成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为其他基本方略的实施提供了重要指引。增强忧患意识、做到居安思危，统筹发展和安全两件大事，坚持科学统筹等国家安全理念日益成为全党、全国、全社会的共识。

　　突出顶层设计，初步构建国家安全体系主体框架。国家安全体系是落实总体国家安全观的总抓手，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要工程。我们党第一次设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。积极推动以《国家安全法》为统领的国家安全立法工作，极大提升了国家安全法治化水平。制定并实施国家安全战略纲要，出台《中共中央关于加强国家安全工作的意见》，明确了国家安全的总体部署。把国家安全保障能力建设纳入“十三五”发展规划纲要，更好适应了国家安全工作需要。建立重点领域国家安全工作协调机制，凝聚维护国家安全合力。国家安全体系的四梁八柱初步建立起来了，对国家安全的支撑作用日益显现。

　　聚焦政治安全，有序推进重点领域国家安全工作。政治安全是攸关党和国家安危的头等大事，只有从维护政治安全的高度谋划和推进其他领域安全工作，才能实现党的长期执政、国家长治久安、人民安居乐业。坚持以政治安全为根本，加强意识形态工作，严密防范、坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，党的领导和中国特色社会主义制度更加巩固。主动防范化解经济风险，治理金融乱象效果明显，保持经济运行在合理区间。社会治理体系更加完善，持续推进严打暴恐、扫黑除恶专项行动，妥善应对重大自然灾害和突发事件，社会安全形势持续稳定向好。生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。创新驱动发展战略大力实施，科技创新突破明显加快。网络安全和信息化工作扎实推进，网络空间日渐清朗，国家网络安全屏障进一步巩固。国防和军队改革取得历史性突破，军事斗争准备取得重大进展，人民军队对国家安全的战略支撑作用更加显著。全面准确贯彻“一国两制”方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，依法遏制“港独”，保持了香港、澳门繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”，实现两岸领导人历史性会晤，妥善应对台湾局势变化，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和平稳定。

　　坚持独立自主，有力维护国家主权安全大局。大国关系取得新进展，妥善处理中美经贸摩擦，既坚定维护自身正当权益，又着力稳住中美关系大局；中俄全面战略协作伙伴关系保持高水平运行，中欧各领域合作交流不断加深，同金砖国家和发展中大国合作迈上新台阶，保持了外交大局稳定。周边外交开创新局面，中日关系重回正常轨道，中朝传统友好迸发新活力，中韩合作呈现新气象，中国东盟关系提质升级，同所有中亚国家建立战略伙伴关系，巩固了睦邻友好格局。审时度势、精心运筹，开展钓鱼岛维权斗争，强化南海重点岛礁和海域管控，取得了经略海洋、维护海权的历史性突破。加紧构建国家海外利益安全保障体系，积极营救被绑架劫持人员，成功组织海外公民撤离行动，有力保护了海外中国公民和机构的合法权益。

　　倡导共同安全，积极引领全球安全治理体系变革方向。高举构建人类命运共同体旗帜，坚定捍卫多边主义和自由贸易，为充满不确定性的国际社会注入强大正能量。推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，打破非友即敌、结盟或对抗的冷战思维，为引领国家间关系提供了新思想、新模式。树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，坚持通过对话谈判解决朝鲜半岛核问题，积极参与阿富汗、伊朗核、叙利亚、南苏丹、缅甸等问题解决进程，加强维和部队建设，同各国合力应对恐怖主义、网络安全、公共卫生、难民等非传统安全挑战，为推动解决地区热点和全球性安全问题发挥建设性作用。坚持共商共建共享，推动“一带一路”快速成长为开放包容的国际合作平台、各方普遍欢迎的全球公共产品，为促进世界共同发展、以可持续发展促进可持续安全提供了更多合作契机。

5年来，面对严峻复杂的风险挑战，国家安全战线打赢了一场又一场硬仗，维护了国家主权、安全、发展利益，保持了政治安全、社会安定、人民安宁，促进了经济持续健康发展，来之不易。国家安全全面加强，实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这些历史性变革和历史性成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于总体国家安全观的科学指导。

二、习近平总书记提出了一系列新理念新思想新战略，进一步丰富和发展了总体国家安全观，为做好新时代国家安全工作提供了科学指南

　　党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入了新时代。这意味着国家安全工作进入了新的发展阶段。防范化解实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和国际秩序转型期相互叠加带来的各种风险挑战，成为国家安全工作必须担负起的重要职责。面对新形势新任务，坚持继承和发展创新的辩证统一，习近平总书记鲜明提出一系列关于国家安全的新理念新思想新战略，着力维护和塑造有利于国家发展和民族复兴的安全环境。

　　（一）坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调，明确了新时代国家安全工作的根本政治原则。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是我们党的一个重要制度和传统。习近平总书记指出，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。面对国家安全形势的深刻变化，习近平总书记进一步指出，坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。中央国安委要发挥好统筹国家安全事务的作用，抓好国家安全方针政策贯彻落实，完善国家安全工作机制，着力在提高把握全局、谋划发展的战略能力上下功夫，不断增强驾驭风险、迎接挑战的本领。习近平总书记强调，落实好国家安全工作责任制，是加强党对国家安全工作领导的重要机制保障。各级党委（党组）是维护国家安全的责任主体，要按照中央国安委决策部署，管理好本地区本部门涉国家安全事务。习近平总书记的重大论断，明确了新形势下坚持党对国家安全工作绝对领导的根本路径，提出了加强和改进中央国安委工作的要求，对完善中央国安委领导体制机制，提高国家安全工作能力和水平，具有重要意义。

　　（二）坚持我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，明确了新时代国家安全工作的中心任务。当今世界正面临着百年未有之大变局，特别是中美关系当前正在经历新的考验，我国发展的重要战略机遇期是否还存在，这是国内外普遍关心的重大问题。习近平总书记明确指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，形势总体上是好的；同时，变局中危和机同生并存，要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，着力防范化解重大风险。习近平总书记强调，前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。习近平总书记要求，坚持立足于防，又有效处置风险，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。习近平总书记的重大论断，振聋发聩、催人警醒，对坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强安全保障，具有重大而深远的指导意义。

　　（三）强调发扬斗争精神，既敢于斗争又善于斗争，明确了新时代国家安全工作的基本策略。维护国家安全，既是实力较量，又有策略运用。面对重大安全风险，是主动迎战，狭路相逢勇者胜，还是回避矛盾、掩盖问题，这是我们必须作出的重大抉择。习近平总书记明确指出，防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。要在正确区分两类不同性质矛盾的基础上，既敢于斗争又善于斗争。习近平总书记强调，各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。习近平总书记的重大论断，是在新的时代条件下对党的优良传统的创造性运用，对我们增强政治敏锐性和政治洞察力，牢牢把握国家安全工作主动权，具有重要意义。

　　（四）要求以改革的勇气和担当加快推进国家安全体系和安全能力现代化，明确了新时代国家安全工作的根本动力。习近平总书记指出：“无论促进经济社会发展还是维护国家安全，都要以改革为根本动力。长治久安最终要建立在生产力与生产关系、经济基础和上层建筑相适应的基础之上。”中央国安委是改革的成果，党的十八大以来国家安全事业的历史性变革也是改革的成果。习近平总书记强调，要以改革的勇气和担当，加快解决国家安全的源头性问题和深层次矛盾，加快推进国家安全体系和安全能力现代化。习近平总书记的重大论断，深刻阐明了我国社会主要矛盾的变化对国家安全工作提出的新要求，指明了国家安全领域全面深化改革的目标任务。

　　（五）创造性提出塑造国家安全，推动构建人类命运共同体，明确了新时代国家安全工作的发展方向。新中国成立初期，国家安全的主要特点是维护主权安全。改革开放新时期，国家安全的主要特点是维护发展安全。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记不仅坚持维护主权安全、发展安全，而且从全球视野和时代高度创造性提出塑造安全。习近平总书记指出，坚持维护和塑造国家安全，塑造是更高层次更具前瞻性的维护。习近平总书记强调，要积极塑造外部安全环境，加强安全领域合作，引导国际社会共同维护国际安全。要发挥负责任大国作用，同世界各国一道，推动构建人类命运共同体。习近平总书记的重大论断，把中国自身安全同国际共同安全更好结合起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动构建人类命运共同体创造良好安全条件提供了方法路径。

　　（六）发动全民参与，汇聚维护国家安全的磅礴力量，明确了新时代国家安全工作的力量源泉。“民惟邦本，本固邦宁。”习近平总书记多次指出，国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。党的十九大报告明确将安全作为人民美好生活需要的重要内容，强调把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，对国家安全工作提出了新要求。习近平总书记进一步指出，民心是最大的政治，民心向背直接关乎政治安全，要着力解决人民反映强烈的安全问题，坚决维护海外中国公民和机构合法权益，夯实国家安全的群众基础。国家安全风险来自各个方面，化解风险要充分调动各方面积极性，单靠几个职能部门是不够的，要贯彻好党的群众路线，加强分工协作，打造人人有责、人人尽责的国家安全共同体。习近平总书记的重大论断，深刻阐明了人民对美好生活的向往对国家安全工作提出的新要求，对在国家安全领域全面贯彻党的群众路线具有重要意义。

　　习近平总书记关于国家安全工作的新理念新思想新战略，体现了政治安全、人民安全、国家利益至上的高度统一；体现了历史思维、世界视野、时代精神的高度统一；体现了理论创新、实践创新、制度创新的高度统一，具有重大而深远的历史意义、实践意义、世界意义，既给我们提供了认识论，又给我们提供了方法论，牢牢把握并正确指引着国家安全工作的前进方向。

三、全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面

　　当前及今后一个时期，国家安全战线要把学习贯彻总体国家安全观作为重要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，坚持稳中求进，一手抓当前、一手谋长远，推动新时代国家安全工作不断展现新气象、实现新作为。

　　（一）提高政治站位，进一步用总体国家安全观武装头脑。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会总体国家安全观的科学内涵和精神实质，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚持理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合，将其转化为推动国家安全工作的强大力量。坚持用总体国家安全观指导实践、推进工作，着力提高驾驭复杂国家安全形势和处理繁重国家安全事务的能力，提高解决国家安全工作重点难点问题的本领，推动国家安全工作不断迈上新台阶。

　　（二）坚持稳中求进，进一步防范化解重大安全风险。我们要把防范化解重大风险作为重要政治职责，强化风险意识、提高风险化解能力，聚焦重点，抓纲带目，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，为庆祝新中国成立70周年、全面建成小康社会、中国共产党成立100周年创造安全稳定环境。要加强对各种风险的评估研判，完善国家安全风险预警监测体系，提高动态监测、实时预警能力，抓早抓小、抓苗头抓源头，把风险隐患解决在萌芽状态。要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，加强统筹，明确任务、精准发力、综合应对，避免风险多发。要加强危机应对，做到危机预警、应急指挥、现场处置、恢复重建、事后评估无缝对接，积极引导舆论，严密防范“次生风险”。

　　（三）勇于担当作为，进一步构建现代化的国家安全体系。要进一步健全国家安全制度，加强党对国家安全工作的集中统一领导，落实党委（党组）国家安全责任制。进一步完善国家安全战略和国家安全政策，针对重大国家安全问题加强战略谋划和部署，为国家安全工作提供行动指南。进一步提升国家安全能力，着眼国家安全战略全局，立足建设，重在补短，精准发力。进一步加强国家安全法治保障，强化法治思维和法治方式，深入实施以《国家安全法》为统领的涉国家安全法律法规。进一步深化国家安全宣传教育，建立健全总体国家安全观教育制度，加强国家安全新闻宣传和舆论引导。

　　（四）狠抓贯彻落实，进一步确保党中央战略部署落到实处。大道至简，落实为要。对国家安全战线来说，衡量维护国家安全能力、评价国家安全工作成效，落实不落实是基本检验标准。各级党委（党组）要围绕维护政治安全这个中心开展工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要强化落实各级党委（党组）维护国家安全的领导责任，规范加强本地区本部门国家安全工作领导机构、工作机构建设，将履行维护国家安全职责情况纳入领导干部政绩考核范围。要根据各地区各部门不同情况，加强分类指导。要针对某些方面或某些重大问题做好操作层面的方案设计，指明落实的途径和方法。要发扬钉钉子精神，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，锲而不舍，久久为功。

　　（五）强化队伍建设，进一步提高国家安全工作水平。我们要按照习近平总书记的要求，建设让党放心、群众满意的国家安全体系队伍。要加强国家安全战线党的建设，旗帜鲜明地把政治建设放在第一位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发队伍锐意进取、奋发有为，提升整体战斗力。要提高队伍素质，大兴学习之风，完善知识结构、知识储备，在实战中不断经受锻炼，提高行动能力和专业水平。要健全激励约束机制，坚持从严管理，改善工作生活条件，完善政策保障，把党中央的亲切关怀转化为国家安全战线干事创业的强大动力。

　　新时代中国特色社会主义正展现出无比光明的前景，也面临着前所未有的挑战。国家安全工作站到了新的历史起点上。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，奋发进取，开拓创新，不断谱写中国特色国家安全新篇章，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，为促进国际安全、推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献！

　　作者：中央国安办分管日常工作的副主任、国家安全部部长

来源：《求是》2019/08