中国道路与中国共产党治理的内在逻辑

中国道路与中国共产党治理的内在逻辑

高立伟

作为中国特色社会主义事业的领导力量和核心要素，中国共产党主导了中国道路的设计和发展。执政党“向内”整合提升与“向外”主导影响的过程，实质上就是中国共产党治理展开的过程。中国共产党治理与中国道路发展之间具有内在的历史必然性、理论指导性、实践探索性、制度定型性和价值规定性等多重逻辑，型塑着中国道路和中国共产党治国理政的逻辑体系，彰显着中国经验和智慧。新中国成立70多年来，中国共产党治理行进在一个逐渐系统化、结构化、制度化的中国道路发展过程中。而中国共产党领导下中国道路的理论建构和实践推进，本质上是对中国道路和中国共产党治理发展规律的深入揭示及其内在逻辑的科学展现。

中国道路的成功关键在于中国共产党领导的成功

国家民族的成功离不开发展道路的成功，而发展道路的成功离不开政党领导和执政的成功。中国道路的成功，归根结底在于中国共产党的成功领导及其治理实践。马克思主义既承认社会发展道路的普遍性和共同性，又强调具体性和特殊性。政党可以缔造国家，也决定着一个国家民族的发展方向和发展道路。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命的胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和政治、经济、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。中国共产党在国家治理体系中处于核心地位，对一切工作进行领导，起着总揽全局、协调各方的作用。中国共产党的领导及其治理能力决定国家治理的能力水平及成效，也决定中国道路的成功和发展。而通过国家治理的高效能，中国共产党的领导和执政地位又得到进一步夯实，二者在互动中双向赋能提升。在中国道路的型构过程中，中国共产党作为一种“以人民为中心”的整合性力量，主导国家治理进程、建构民族国家、引领道路发展、强化社会规范，并推动国家治理体系与治理能力现代化，取得了举世瞩目的成效，丰富和发展了中国特色社会主义国家治理新实践，也为中国共产党领导的国家治理及现代化道路提供了理论新范式。

中国道路的发展离不开国家治理体系和治理能力的现代化

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。中国道路的发展离不开国家治理体系和治理能力的现代化，而国家治理体系和治理能力的现代化又离不开政党的主导和推动。在现代政党政治时代，政党治国理政事实上是主流，是一种普遍性的国家治理现象。当今世界国家治理的主体实际上是以政党组织为主轴而展开，形成的是政党治国的国家治理基本格局。这就意味着当今时代政党已经成为国家治理的普遍主体，这为我们从政党治国的角度，去考察中国国家治理体系和治理能力的现代化提供了坚实的依据。中国共产党领导的中国道路经过70多年的发展，已经基本形成了自身独特而稳定的发展方式、路径和规律。但今后进一步的发展和前进，进一步的稳定定型，则很大程度依托于甚至决定于国家治理体系和治理能力的现代化。毫无疑问，这是需要我们明白，并且自觉遵循的一个基本道理或根本理念。

制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性问题。新中国成立70多年来，特别是改革开放40多年来形成的中国特色社会主义道路及其制度体系，是在不断推进国家治理体系和治理能力现代化的基础上形成的，而其关键又在于中国共产党与国家治理的不断制度化、体系化。我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国共产党执政以来创设的各种政治制度和国家治理制度，以及自身的制度化建设，为推动中国道路的发展，国家治理的现代化提供了坚强的思想基础、结构支撑和制度保障。这就深刻地揭示了中国道路、国家制度及其治理与中国共产党领导三者之间的内在逻辑。

中国道路的价值旨归与中国共产党的初心使命一脉相承

在价值前提上，中国道路形成的事实，从两个方面提供了新的理论反思和价值启示。一方面，使人们对资本主义生产方式及其价值追求的普世性提出了反思，尤其是当前世界经济衰退的背景下，中国共产党治理下的中国道路用自己的实践成效，向世界证明了社会主义制度的优越性，其价值意义显得尤为重要。另一方面，也为我们反思传统的社会主义模式及其价值伦理提供了启示。中国道路的成功推动国际共产主义运动走出低潮，使科学社会主义重新焕发熠熠光辉，这一社会主义建设的民族形式也为陷入盲目复制西方发展道路陷阱的发展中国家提供历史经验和借鉴。而在价值追求上，古往今来，“为谁服务、对谁负责”始终是检验一个政党或政权的试金石。党的十八大以来，国家富强、民族振兴、人民幸福中国梦的提出，是中国共产党执政治理下的中国道路在价值目标上的集中体现，也是中国人民和中华民族的价值共识和价值追求。同时也体现了中国共产党治理与中国道路的价值追求是一致的，它们有着“以人民为中心”的共同价值立场，以及“国家富强、民族振兴、人民幸福”的共同价值旨归。

中国共产党从成立伊始，就坚持马克思主义的指导思想，坚持人民立场，肩负起民族振兴、人民解放的历史重任。党的十九大报告明确提出“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，同时指出，“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类做出新的更大的贡献作为自己的使命”，实现中国梦，不仅造福中国人民，而且造福世界人民。这种使命饱含中国特色的发展道路和中国共产党治理的价值追求，内在地标示着中国特色社会主义现代化，乃至人类文明演进的发展方向。

中国共产党治理的现代化必将开创中国道路的光辉未来

基于政党连接国家与社会的基本指向和能力，政党治理不同于一般的政治组织和社会组织的治理，而具有某种“跨界”的特性和功能。政党在这两个领域的行动，可以相互促进相互影响，甚至予以主导或领导。在执政条件下，政党治理一般体现为现代政党通过自身能力提升和组织优化，向外推动国家和社会发展变革的一系列行动及过程。这种推动或主导，如果有效和高效，则国家进步和社会繁荣，否则可能带来国家衰败和社会动荡。而政党治国理政，必然要从政党的自我治理、自我提升和自我现代化开始，并展开到对国家和社会治理的主导或领导。在中国这样一个超大规模的国家场域和治理体系中，中国共产党治理的现代化与国家治理现代化二者存在“主导与嵌入、驱动与互能”的内在关系。新中国成立70多年来，特别是党的十八大以来，中国共产党治国理政的一系列重要思想理论，将中国道路的理论逻辑与实践逻辑有机统一，并高效地转化为现实行动，取得了卓有成效的现代化治理绩效。而近年来西方国家的治理凸显了竞争性政党政治的乱象，非理性的政党竞争常常将国家治理危机锁定在无解僵局之中，这体现了资本主义国家发展道路的制度性瓶颈，同时也为我们提供了比较视野中的警示。

 “办好中国的事情，关键在党。”作为中国国家治理的领导者、组织者和推动者，中国共产党自身治理的制度化建设和执政能力的现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，也是中国特色社会主义制度具有强大生命力和巨大优越性的体现。要进一步开创中国道路的光辉未来，必须贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，完善全面从严治党制度，以中国共产党治理的现代化推进中国道路的现代化。

来源：《红旗文稿》2020年第3期