在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展

在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展

凌晓哲

作为重要的生产要素，对资本特性与行为规律的正确认识和把握不仅有助于资本在社会主义制度下发挥更大、更好、更有效的作用，同时也是加快完善社会主义市场经济理论与实践的必然要求。习近平总书记在主持中央政治局第三十八次集体学习时强调，“在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题”，“必须深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用”。在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，必须坚持和运用系统观念，在正确认识和把握资本的特性、行为规律的基础上，统筹兼顾、综合施策，坚持发展和规范并重，优化市场环境、规范资本行为与提升治理效能，规范金融市场和虚拟资本，锻造资本治理的强大力量。

坚持发展和规范并重

资本在我国有着良好的发展机遇和稳定的发展前景。党的十八大以来，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度更加成熟、更加定型；坚持“两个毫不动摇”，并作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略进一步确定下来；全面深化改革，为资本发展营造良好的市场环境。进入新发展阶段，有利于资本发展的制度、政策、市场等还将进一步完善和优化。无论是国有资本还是民营资本，无论是内资还是外资，都是社会主义市场经济的组成部分，都能得到良好的发展机遇和适合自身的发展舞台。我国资本的发展有着来自制度最根本的、长期的、稳定的预期。

正确认识、处理发展和规范的关系。规范是为了更好的发展，发展需要有效的规范，要扭转“重发展、轻规范”“先发展、后规范”“只发展、不规范”的观念和做法，在法治框架下进行资本治理，防止和约束资本野蛮生长、无序扩张，正确处理资本和利益分配问题，有效抑制资本在政治、文化、社会等各个领域的扩张及其深层次影响。

优化市场环境、规范资本行为与提升治理效能

发展环境、资本行为和资本治理效能相互影响、相互作用，规范和引导资本健康发展要综合施策。

持续优化市场环境。全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。建设高标准市场体系，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。为资本发展营造更加公平、更加高效、更加规范的市场环境，促进各类资本公平竞争、竞相发展。

规范和引导资本行为。一是坚持法治化原则，将资本发展纳入法治体系，坚持用法律、规则来规范资本行为、引导资本发展，资本不能任性，权力也不能任性。二是要设立“红绿灯”。健全市场准入、资本行为以及资本市场等资本发展的制度保障，形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系。三是依法开展资本治理。把好资本市场入口关，提升市场准入清单的科学性和精准性；加强反垄断和反不正当竞争监管执法，依法打击垄断和不正当竞争行为；遵守交易规则，查处违规交易行为。

全面提升资本治理效能。一是健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条资本治理体系，坚持依法监管、公正监管、源头监管、精准监管、科学监管，增强资本治理的针对性、科学性、有效性。二是深化监管体制机制改革，全面落实监管责任，创新监管方式，弥补监管短板，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。三是加强属地监管，完善行业治理和综合治理的分工协作机制，加强行业监管和金融监管、外资监管、竞争监管、安全监管等综合监管的协调联动。四是加强资本领域反腐败，坚决打击以权力为依托的资本逐利行为，防止监管成为牟利工具。

规范金融发展和虚拟资本

促进金融有序发展。坚持金融发展符合我国经济发展实际，防止资本在金融体系自我循环、自我膨胀。坚持金融服务实体经济发展的定位，引导资本向科技创新和高质量发展的方向有效配置。完善宏观监管体系，细化微观监管规则。强化金融监管，有效抑制金融市场无序竞争、不公平竞争。建设更高要求、更严标准的信用体系，建立更高质量、更加透明的信息制度，为金融发展提供信用保证和信息支撑。坚持不懈防范化解金融风险，坚决守住不发生金融系统性风险的底线。加强金融法治化建设，坚决打击金融领域违法犯罪活动。

完善和规范资本市场。继续完善我国资本市场基础制度，更好发挥资本市场功能，为各类资本发展释放出更大空间。建设更具适应性和包容性的多层次资本市场，进一步突出服务重点，提高资本市场效率和激发资本市场体系活力。不断提高对外开放水平，吸引更多国际资本在我国投资兴业。支持和鼓励我国资本和企业走向世界。

规范虚拟资本发展。加强虚拟资本监管和执法，有效防止市场炒作、监管套利、野蛮并购、杠杆率升高、损害投资者利益等资本投机性运作和无序扩张的行为，强调对金融创新的审慎监管，防止资本以创新的名义无序扩张。重视对金融科技的全面监管，防止资本借助互联网金融野蛮生长。

来源：《学习时报》2022年10月5日第2版