善用系统观念实现高水平对外开放

善用系统观念实现高水平对外开放

李琨

党的二十大报告指出：“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民”，深刻回答了“实现什么样的开放发展，怎样实现开放发展”这一具有时代性、前瞻性、全局性的问题。万事万物是相关联系、相互依存的，坚持运用系统观念认识和处理好开放与自主、开放与安全、市场与政府、国内与国际等关系十分重要。

■ 要善用系统观念分析实现什么样的开放发展

需要看到，国内开放发展的渐进性，具体表现可用“三横”来归纳：横通农村与城市，扩大发展自主权，形成开放窗口；横贯东西南北中，内陆地区依托区域协调的国家大战略，激发局部性及全域性的开放发展潜能，积蓄后发优势，形成开放腹地；横看“对内搞活”，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使各种资源都能得到充分有效的利用，夯实发展基础、打造开放高地。

要看到国内与国际在开放中形成复杂多层的巨系统，则可归纳为三纵：纵向深化区域产业链供应链平台，通过创新驱动提高全要素生产率，集中力量攻坚，加快建设国内现代化经济体系；纵向搭建双循环的合作平台，“以我为主”疏通城乡循环堵点，以城乡双向开放为切入点，积极增加国内有效需求；纵向优化贸易结构，促进国内调整产业结构，优化对外开放布局、促进全域性开放发展。

“三横三纵”相互交织，从融入全球化到推动、引领经济全球化，从“对外开放”转向“开放发展”，从引资引技引智到形成全面开放新格局，从获取比较利益的互利共赢到倡导构建人类命运共同体，从接受国际规则到推动完善国际规则、建立国际经济新秩序，中国倡导实现开放包容、普惠平衡、多元共赢的全球化。在对外开放中坚持独立自主，在扩大开放中确保国家经济安全，在市场化改革中坚持党的领导，在引进资本中加强资本市场法治建设，在融入世界经济中优化区域开放布局，这些是中国在开放与改革中积累的宝贵经验，是自信自立的基础。

■ 提高系统思维能力推动实现高水平对外开放

构建全国统一大市场，实现市场规模向市场优势的转变。中国拥有全球最具成长性的市场，经济发展内生动力强，国内需求主导国民经济循环的特征日益明显。中国拥有世界上最为完整、具有强大的组织调整能力和韧性的产业体系，新业态新模式的快速发展不断增强市场创新力，这些优势为实现高水平开放拓展了空间。

一是立足制度创新，实施自由贸易区提升战略。自贸试验区和自贸港作为对外开放的新高地，通过制度型开放，主动对标高标准国际经贸规则，深度参与全球产业分工与合作，在国际竞争和全球化中抢得先机，赢得主动。

二是加快建设市场化、法治化、国际化营商环境。畅通生产、分配、交换和消费各个环节，促进国内国际双循环，需要有更加开放、更加联通、更加规范的市场运行环境来支撑。应不断放宽服务领域市场准入，提高跨境服务贸易开放水平，拓展对外开放平台功能，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。

三是发展数字贸易建设贸易强国。中国是世界第二大数字经济体，数字经济是实现双循环、更高水平动态平衡的重要力量。推动数字贸易与传统服务贸易融合，大力发展数字医疗、数字教育、数字物流、数字知识产权等领域的贸易，以数字贸易带动服务贸易数字化升级，挖掘外贸增长潜力，提升外贸质量效益，实现从贸易大国向贸易强国的转变。

开放发展是中国对内形成全面开放新格局，对外建设开放型世界经济的必然要求。在全面建设社会主义现代化强国的新征程中，坚持用系统思维指导实践，实现双向性、多元性和联动性的开放，以开放促发展、以开放求发展，在高质量发展中实现高水平开放。

（作者为必威副教授）

来源：长江日报

链接：http://cjrb.cjn.cn/html/2023-02/07/content_252195.htm